剛剛閉幕的中國共產黨西藏自治區第十屆委員會第三次全體會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，科學把握西藏發展的階段性特征，深化拓展“四個創建”“四個走在前列”戰略部署，為高原經濟高質量發展進一步指明了前進方向，提供了行動指南。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆三次全會部署要求，準確理解和把握高原經濟高質量發展的科學內涵、時代意義與現實責任，踔厲奮發，譜寫好高原經濟高質量發展新篇章。

　　一、準確理解和把握高原經濟高質量發展的科學內涵

　　習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上明確指出，西藏經濟社會進入高質量發展的轉型期，要推進經濟社會高質量發展。習近平總書記在視察西藏時再次強調，要走出一條符合西藏實際的高質量發展之路。推動高原經濟高質量發展，是自治區第十次黨代會對未來一個時期西藏經濟社會發展作出的戰略部署，完全符合黨的二十大精神，完全符合以習近平同志為核心的黨中央要求，完全符合西藏現代化建設實際和人民群眾期盼。

　　高原經濟高質量發展的前提是“高原”。高原經濟是基于特殊自然地理環境而提出的區域經濟學概念。我國分布著青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、云貴高原，有西藏、青海、陜西、山西、云南、貴州、內蒙古、甘肅8個高原省（區）。我區所處的青藏高原，是典型的高原經濟發展區。辯證地看，高原環境是客觀條件所決定的，這既是我們發展的制約所在，也是我們的比較優勢所在。西藏是國家重要的清潔能源基地、戰略資源儲備基地、高原特色農產品基地、世界旅游目的地和面向南亞開放重要通道，創建高原經濟高質量發展先行區具備得天獨厚的區位優勢和獨一無二的政策優勢。作為特殊的高原地區、邊疆民族地區，我們要客觀把握我區經濟發展在8大高原省（區）中的所處方位，認清“高原”這一地域概念，立足西藏區情實際，充分發揮我區政策優勢、區位優勢、資源優勢、人文優勢，打好高原牌、綠色牌、特色牌，用好外力、增強內力、凝聚合力，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫，找準自身之本、筑牢發展之基。

　　高原經濟高質量發展的核心是“高質量”。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國”。高質量發展的載體是經濟，是涵蓋社會、民生、生態、精神文明、發展安全等內容的全面性、全局性發展，是正確把握規模速度與質量效益的發展。著力創建高原經濟高質量發展先行區，必須全面堅持用五大發展理念統攬西藏經濟社會發展全局，把高質量貫穿經濟社會發展的全過程各領域，確保優勢產業發展取得新突破，重要的世界旅游目的地初步建成，清潔能源產業快速發展，基礎設施質量明顯提高, 綜合立體交通網絡通暢便捷，信息化智能化水平明顯提升，高原特色領域科技創新能力明顯增強，科技成果轉化更富成效。

　　高原經濟高質量發展的關鍵是“先行”。自治區黨委十屆三次全會明確指出，創建高原經濟高質量發展先行區要取得實質性進展，經濟持續健康發展，地區生產總值年均增速走在高原地區前列；人民生活持續改善，城鄉居民人均可支配收入增速保持在全國前列。走在前列是高原經濟高質量發展將習近平總書記關于西藏工作的重要指示精神和重要論述落到實處的具體要求，是自治區黨委、政府科學把握我區階段性發展所提出的奮斗目標。黨的十八大以來，西藏在黨中央堅強領導下，在全國人民的大力支持下，積極應對世界百年未有之大變局帶來的種種新風險新挑戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，與全國一道全面建成小康社會，西藏經濟社會發展取得新成效，開啟了社會主義現代化建設新征程。目前，西藏已經具備走在前列的良好基礎，我們要主動把自己放到國內大舞臺上比一比、看一看，盯著排頭干、朝著先進趕、向著目標走，以“走在前列”的自覺追求和勇于“先行”的時代擔當，堅持目標導向、問題導向、實干導向，勇立潮頭，奮發有為。

　　二、準確理解和把握高原經濟高質量發展的時代意義

　　著力創建高原經濟高質量發展先行區，是完成好中央第七次西藏工作座談會提出的穩定、發展、生態、強邊四件大事的關鍵舉措，是落實好習近平總書記“三個賦予一個有利于”重要指示精神的重大戰略部署，事關西藏在全面建成社會主義現代化強國與“兩步走”戰略中走在全面前列的大局，事關全區各族人民的福祉，意義重大、影響深遠。

　　創建高原經濟高質量發展先行區是實現西藏在現代化建設中走在前列的必然要求。早在1987年，鄧小平同志就為西藏在我國社會主義現代化建設進程中的使命和任務定調，明確提出“怎樣才能使西藏很快發展起來，在中國四個現代化建設中走進前列”的時代要求。進入新時代，習近平總書記就少數民族地區發展進一步強調，全面建設社會主義現代化國家，一個民族都不能少。沒有西藏的現代化，就不能叫全面建設社會主義現代化國家；沒有現代化的西藏，也不可能全面建成社會主義現代化強國。創建高原經濟高質量發展先行區，事關建設社會主義現代化新西藏全局，事關與全國一道如期實現社會主義現代化的部署安排，事關建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想全局。只有走好新時代趕考路，奮進新征程，把高原經濟高質量發展先行區創建好，努力做到高原經濟高質量發展走在全國前列，才能真正譜寫好全面建成社會主義現代化強國的西藏篇章，為實現第二個百年奮斗目標作出西藏貢獻。

　　創建高原經濟高質量發展先行區是貫徹落實五大發展理念的必然要求。完整準確全面貫徹新發展理念是實現高原經濟高質量發展的題中之義。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，對發展理念和思路作出及時調整，系統性提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，明確了我國現代化建設的指導原則，有力指導了我國新的發展實踐。創建高原經濟高質量發展先行區是堅定不移貫徹五大發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向的先行區；是以創新驅動催生新發展動能，使創新成為第一動力的先行區；是實現城鄉區域協調發展、經濟社會協調發展以及新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化同步發展，使協調成為內生特點的先行區；是建成國家生態文明高地，使綠色低碳成為普遍形態的先行區；是堅持高水平對內對外開放，服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，使開放成為必由之路的先行區；是以共建共治共享拓展社會發展新局面，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕，使共享成為發展目的的先行區。五大發展理念各顯風范，是精神內核，也是鮮明特征，必須一以貫之。

　　創建高原經濟高質量發展先行區是抓好“四件大事”的必然要求。在西藏經濟社會發展的關鍵時刻，習近平總書記親自主持召開中央第七次西藏工作座談會，親臨西藏視察指導，為西藏工作把舵定向、謀篇布局，明確了穩定、發展、生態、強邊四件大事。做好“四件大事”是習近平總書記對西藏工作和西藏各級干部、各族群眾的殷殷囑托，也是對西藏現代化建設的具體要求。安全的底線要靠自己守牢，發展的成效要靠大家實干；保護生態就是確保更可持續的發展，生態本身就是經濟，在保護生態中發展，在發展中保護生態，功在當代，澤被天下；強邊事關國家安全和發展全局，發展是強邊的基礎、興邊的前提、富民的保障。穩定、發展、生態、強邊四件大事是西藏全部工作的辯證統一，相互依存、相互促進，是不可分割的統一體。創建高原經濟高質量發展先行區是促進“四件大事”相互融合、一體推進的經濟基礎、物質保障，是協同推進和支撐全國民族團結進步模范區、國家生態文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區創建工作的關鍵環節，必須撐得起、穩得住。

　　創建高原經濟高質量發展先行區是實現“三個賦予一個有利于”的必然要求。習近平總書記指出，所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。高質量發展必須堅持以人民為中心的發展思想，增進民生福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕這個根本目的穩步前進，最大程度滿足人民日益增長的美好生活需要。創建高原經濟高質量發展先行區，是把鑄牢中華民族共同體意識作為戰略性任務，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實現共同富裕的根基所在。我們要準確把握鑄牢中華民族共同體意識與推動高質量發展的關系，融入創建高原經濟高質量發展先行區全過程，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，統籌推進社會事業，辦好民生實事，鞏固脫貧攻堅成果，深入實施鄉村振興，構建全民共享、全面共享、共建共享的生動局面，讓發展成果更多更公平惠及全區人民，讓各族人民共享發展成果、奔向共同富裕。

　　三、準確理解和把握高原經濟高質量發展的現實責任

　　黨的二十大對加快構建新發展格局、著力推動高質量發展作出了戰略部署，自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆三次全會為高原經濟高質量發展描繪了宏偉藍圖、明確了奮斗目標、提供了實現路徑與具體抓手。我們要認真總結梳理西藏經濟社會發展規律性的經驗和做法，咬定短板弱項，狠抓投資拉動、產業發展、開放搞活、共同富裕，精準施策、攻堅克難，實現西藏經濟社會持續高質量發展。

　　實現高原經濟高質量發展走在前列必須狠抓投資拉動這個“牛鼻子”。牢固樹立抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目的思想，千方百計擴大有效投資，積極爭取國家投資、優化政府投資、激活民間投資、促進援藏投資，著力解決總量不足、底盤不大的問題。一是抓住中央適度超前開展基礎設施投資的重大機遇，加強項目謀劃和儲備，既要補短板強弱項，滿足民生急需，也要固根基揚優勢，為高原經濟高質量發展走在前列提供有力支撐。二是以“兩新一重”為重點，充分發揮政府投資的引導和撬動作用，鼓勵和支持社會資本更多參與，規范推進PPP模式，加大有效投資對經濟發展的支撐。三是大力改善營商環境，加大招商引資力度，創新觀念抓招商、強化服務抓招商、創新手段抓招商，統籌推進項目招商、園區招商、產業招商、企業招商，培育市場主題，聚集推動高質量發展的力量。四是把抓好項目建設擺在重要位置，加大項目前期工作，用戰略眼光和長遠眼光謀劃推動項目建設，切實做到前期項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產、問題項目抓整改、投產項目抓效益，充分發揮有效投資對經濟社會發展的推動作用。

　　實現高原經濟高質量發展走在前列必須狠抓產業發展這個柱基石。立足西藏經濟社會發展實際，堅持優化一產、壯大二產、提升三產，因地制宜發展特色產業。大力有序發展清潔能源產業，服務并融入全國能源市場，推進國家清潔能源基地規劃建設，建設新型電力系統示范區、清潔可再生能源利用示范區，讓清潔能源產業成為西藏經濟高質量發展的支柱、高原經濟高質量發展的王牌，實現資源開發利益共享、保證各族人民福祉的依靠。大力發展綠色工業，推進采礦業、鹽湖產業綠色創新發展，加快建筑業、建材業轉型升級，做大做強天然飲用水產業，做優做專民族手工業。大力發展文化旅游產業，堅持“特色、高端、精品”定位，全力打造G318精品旅游大道、G219沿邊大通道、高原絲綢之路，推進拉薩國際文化旅游城市、林芝生態旅游區、岡底斯國際旅游合作區、珠峰生態文明高地旅游示范區等建設，積極發展智慧旅游和鄉村游、邊境游、自駕游，推動文化旅游產業全域全時高質量發展。大力發展現代服務業，加快發展研發設計、金融保險、節能環保、法律服務等生產性服務業，重點發展健康、養老、育幼、體育、家政、物業等生活性服務業，加快推進服務業數字化。大力發展高原特色農牧業，高標準建設一批青稞、牦牛特色農畜產品生產基地和產業帶，有序發展現代化種植養殖，建強農牧民專業合作組織，大力引進培育龍頭企業，加快制定加工產業標準。大力發展藏醫藥產業，加快推進國有藏藥企業整合重組，積極打造藏藥產業大集團、大企業，加強藏醫藥科研平臺和產業創新能力建設，推動區內外合作，積極遴選優勢品種推薦納入國家基本醫療保險目錄，推動藏醫藥衍生產品的開發和利用，推廣“藏醫藥康體瘦身”項目，研究制定藏藥浴產業化標準。大力發展高新數字產業，推動互聯網、大數據、云計算、人工智能、衛星技術等新一代信息技術同經濟社會發展深度融合，推進醫療、教育、金融等領域15個5G試點示范應用，建設面向南亞數字港，推動產業數字化、數字產業化，積極融入“東數西算”布局。大力發展邊貿物流業，加快建設集中采購和跨區域配送能力的冷鏈物流集散中心，加強物流、冷鏈、倉儲等設施建設，加強吉隆、樟木、普蘭、里孜、日屋、陳塘口岸和亞東乃堆拉等邊貿通道及互市貿易點的基礎設施和功能建設，適時試點推進邊民互市進口商品落地加工，加快推進拉薩陸港型國家物流樞紐和日喀則（吉隆）陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設。

　　實現高原經濟高質量發展走在前列必須狠抓開放搞活這個動力源。堅定不移擴大開放，深化改革，著力構筑新優勢、培育新動能，打造新的經濟增長點。一是用好口岸優勢，提高開放水平。加大“請進來”和“走出去”力度，拓展對外交流的載體和渠道，積極融入“一帶一路”建設，加快融入大香格里拉經濟圈、成渝地區雙城經濟圈。讓外界更加了解西藏，讓西藏更好走向世界。二是加快轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。深化國有企業改革，鞏固國企改革成果，加快推進國有經濟布局優化和結構調整。三是營造良好營商環境，開展全區營商環境評價，既要做好表層修復的急需工作，也要通過營商環境評價建立倒逼機制，建立比學趕超的“賽馬場”，切實解決優化營商環境存在的問題，降低企業綜合營商成本，著力打造“審批事項最少、審批時限最短、審批流程最優、審批服務最好”的營商環境。四是充分發揮對口支援資源和平臺優勢，推進援藏項目落地實施，做好干部人才援藏工作，深化學校、醫療機構等結對幫扶，促進西藏各項事業發展進步。不斷深化西藏與援藏省份的交流合作，攜手實現雙贏的高質量發展。

　　實現高原經濟高質量發展走在前列必須狠抓共同富裕這個關鍵點。堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，正確處理效率和公平的關系，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。一是完善改革發展成果共享實現機制，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大公共產品的供給力度，促進更高質量就業，讓自力更生、艱苦奮斗成為共同富裕的主旋律。二是深入推進鄉村振興戰略，做好“多規合一”實用性村莊規劃試點。實施“縣域突破”戰略，堅持產城融合、城鄉融合，形成一批有實力、有人氣、有市場的特色農業強縣、牧業強縣、旅游強縣，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。三是扎實做好低保等基本生活救助工作，加大對未參保失業人員等困難群眾臨時救助力度，確保困難群眾的溫飽得到滿足，讓各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　只有在“千帆競發、百舸爭流”中奮勇爭先，才能保持狀態、永不掉隊；只有在“勇攀高峰、挑戰極限”中全力沖刺，才能再創佳績、不負時代。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持黨對經濟工作的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳和貫徹落實黨的二十大精神，勠力同心、團結奮斗，努力做到高原經濟高質量發展走在全國前列，為建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想作出新的更大貢獻。