堅持和完善民族區域自治制度 奮力實現中華民族偉大復興中國夢

——深入學習貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述

核心要點 ：

■黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對事關民族工作全局和長遠的重大問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，作出了全面部署。習近平總書記關于民族工作的重要論述，開辟了馬克思主義民族理論中國化的新境界，為進一步堅持和完善民族區域自治制度，做好新形勢下的民族工作指明了前進方向。

■堅持和完善民族區域自治制度，要始終堅持黨對民族工作的領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持中國共產黨的領導，是中國特色社會主義的本質特征和最大政治優勢，是做好新形勢下民族工作的根本保證。

■堅持和完善民族區域自治制度，要準確把握我國統一多民族國家的基本國情，能動地把握民族地區的發展與全國的發展之間的關系，將民族地區的發展更好地融入國家發展大局之中。

■堅持和完善民族區域自治制度，要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，保持強大的政治定力，切實發揮好民族區域自治作為基本政治制度的作用。

■堅持和完善民族區域自治制度，要始終堅持并不斷發展完善黨的民族理論政策。民族區域自治是我們黨處理我國民族問題的政策源頭，是扎根中國土壤、汲取充沛養分創立的最可靠也最管用的辦法。

■堅持和完善民族區域自治制度，要切實加快推進民族地區經濟社會發展。必須牢牢抓住國家實施“一帶一路”建設和集中開展脫貧攻堅的歷史機遇，緊扣民生抓好就業、教育等突出問題。

■堅持和完善民族區域自治制度，要切實鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，牢固樹立“三個離不開”和“五個認同”思想，營造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會氛圍。

■堅持和完善民族區域自治制度，要堅持依法處理民族事務，完善民族法律法規體系，加強執法情況監督檢查，依法保護各民族平等權利。

■堅持和完善民族區域自治制度，要堅持正確的選人用人導向，按照習近平總書記關于好干部標準的要求，建設一支高素質的民族地區干部隊伍。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后召開中央民族工作會議等重要會議，對事關民族工作全局和長遠的重大問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，作出了全面部署。習近平總書記關于民族工作的重要論述，開辟了馬克思主義民族理論中國化的新境界，為進一步堅持和完善民族區域自治制度，做好新形勢下的民族工作指明了前進方向。

一、堅持和完善民族區域自治制度，要始終堅持黨對民族工作的領導

習近平總書記強調，“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力”。堅持中國共產黨的領導，是中國特色社會主義的本質特征和最大政治優勢，是做好新形勢下民族工作的根本保證。上世紀90年代，蘇聯解體、東歐劇變后，西方斷言“所有多民族社會主義國家都將步蘇聯的后塵”。而我們在中國共產黨的堅強領導下，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，經受住了西化、分化的考驗，展現了中國特色社會主義的優越性。

新形勢下堅持黨對民族工作的領導，必須自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的民族理論和方針政策，把黨的政治領導、思想領導、組織領導貫穿到民族工作的全過程和各方面。各級黨委要切實把民族工作擺上重要議事日程，進一步健全民族工作領導機制。各級民族工作部門要切實增強“四個意識”，堅決貫徹黨中央關于民族工作的重大決策部署，堅決維護黨中央權威，確保政令暢通。

二、堅持和完善民族區域自治制度，要準確把握我國統一多民族國家的基本國情

習近平總書記指出，我國是統一的多民族國家，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優勢。長期以來，中國各民族相互依存、休戚與共，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局，共同譜寫了中華民族發展的輝煌篇章。民族區域自治制度的強大生命力，就在于從民族問題的基本國情出發，堅持各民族無論大小、一律平等原則，真正賦予少數民族當家作主、自主管理本地區事務的民主權利，使各民族凝結成牢不可分的命運共同體。

實施民族區域自治，事關國家統一、民族團結和各族群眾福祉，要不斷加強中華民族多元一體格局的歷史教育，不斷增強中華民族共同體意識，切實發揮好中央和地方兩個積極性。習近平總書記強調，“民族區域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方，要堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合，把憲法和民族區域自治法的規定落實好，幫助民族自治地方發展經濟、改善民生。”自治區戴了某個民族的“帽子”，是要這個民族擔負起維護國家統一、民族團結的更大責任。要牢固樹立全國一盤棋的思想，將民族地區的發展自覺納入國家發展大局之中，做到依法行使民族自治地方自治權與貫徹執行黨和國家方針政策相統一。

三、堅持和完善民族區域自治制度，要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路

習近平總書記將中國特色解決民族問題的正確道路精辟地概括為“八個堅持”，旗幟鮮明地回答了事關民族工作全局最核心、最根本的問題。沿著這條正確道路，我國實施了覆蓋71％的少數民族人口、64％的全國國土面積的民族區域自治，建立了155個民族自治地方，維護了少數民族的政治權利和其他合法權益，增強了少數民族群眾的主人翁意識和中華民族自豪感，凝聚起各民族共享尊嚴、共謀發展、共創美好生活的強大力量。

堅持和完善民族區域自治制度，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容，是中國特色解決民族問題的正確道路的制度保障。堅持中國特色解決民族問題的正確道路，必須旗幟鮮明地堅持黨的領導、維護國家統一、促進各民族平等，準確把握民族問題的基本規律和民族工作的階段性特征，發揮好民族區域自治作為基本政治制度的作用，綿綿用力、久久為功，以強大的政治定力，堅定走好自己的道路不動搖。

四、堅持和完善民族區域自治制度，要始終堅持并不斷發展完善黨的民族理論政策

中國共產黨從成立之初，就高度重視民族問題在社會總問題中的重要地位，與時俱進發展黨的民族理論政策。歷經土地革命時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期，最終將民族區域自治確定為黨解決國內民族問題的基本方針政策。實踐證明，民族區域自治是我們黨處理我國民族問題的政策源頭，是扎根中國土壤、汲取充沛養分創立的最可靠也最管用的辦法。

將馬克思主義關于民族問題的基本原理運用于中國實際，民族區域自治制度實現了集中統一與區域自治、政治因素與經濟因素、民族因素與區域因素、歷史因素與現實因素的有機結合，具有鮮明的中國特色和強大的制度優勢，與蘇聯時期的共和國聯邦制有著顯著區別，不能混為一談。西方國家也并未給世界提供解決民族問題的“靈丹妙藥”，美國社會因種族歧視和移民問題時常引發抗議、騷亂，蘇格蘭“獨立公投”至今還在困擾著英國。必須充分認識“我國民族理論政策是符合國情且被實踐證明是正確的”這一重大論斷，堅決貫徹黨中央關于民族工作的重大決策部署，不斷譜寫黨的民族理論政策新篇章。

五、堅持和完善民族區域自治制度，要切實加快推進民族地區經濟社會發展

落實民族區域自治制度，關鍵是幫助自治地方發展經濟、改善民生。憲法和民族區域自治法對加快民族地區發展作出了制度性安排，通過保障行使自治權、制定差別化支持政策、明確上級機關幫扶職責等，使民族自治地區的經濟社會面貌煥然一新。據統計，從1978年到2016年，民族八省區生產總值由324億元增加到79972億元，社會固定資產投資由76．7億元增加到79883億元，城鎮居民人均可支配收入由307元增加到29099元，農村居民年人均純收入由138元增加到9559元。民族地區經濟社會發展的輝煌成就，體現了“不讓一個民族掉隊”的發展理念，體現了社會主義本質要求，是民族區域自治制度的成功實踐。

民族地區多數集邊疆、貧困于一身，是全面建成小康社會的短板、重點和難點，全國14個集中連片特困地區中有11個在民族地區，受制于生態環境脆弱、自我發展能力薄弱等約束條件，實現與全國同步小康的目標難度較大。必須牢牢抓住國家實施“一帶一路”建設和集中開展脫貧攻堅的歷史機遇，按照中央部署要求，緊扣民生抓發展，重點解決好就業和教育以及集中連片貧困的突出問題。在加強基礎設施、扶貧開發和生態文明建設等方面，要實事求是、因地制宜，立足當前、著眼長遠，不喊脫離實際的口號，不定好高騖遠的目標，切實惠及各族群眾。

六、堅持和完善民族區域自治制度，要切實鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系

團結穩定是福、分裂動亂是禍，這是總結國內外民族工作經驗教訓得出的深刻結論。新中國成立以來，各民族始終同呼吸、共命運、心連心，交往交流交融不斷加深，涌現出無數可歌可泣的團結佳話；國務院先后表彰了近8000名模范集體和個人，民族團結觀念牢牢扎根于千家萬戶。民族區域自治制度的發展完善、民族地區經濟實力的穩步提升、民族區域自治法的貫徹實施，為鞏固各民族大團結提供了堅實的政治基礎、經濟基礎和法治基礎，各民族加強團結、共同發展的愿望又為我們堅持和完善民族區域自治制度提供了強大精神動力。

在我國全面深化改革進入攻堅期和深水區、全面建成小康社會進入決勝階段后，社會結構、利益格局、思想觀念等不斷發生深刻調整，影響民族關系的因素有所增加。必須深入宣傳黨的民族理論政策和民族區域自治制度，深入開展國家意識、公民意識和中華民族共同體意識教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”和“五個認同”思想。要不斷創新民族團結進步創建的載體和方式，充分發揮網絡技術和新興媒體的傳播優勢，針對不同對象和受眾特點，多做“滴灌式”宣傳教育。要堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義兩種錯誤傾向，堅決防范和打擊造謠生事、煽動民族情緒的行為，做好輿情引導和危機管控，切實營造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會氛圍。

七、堅持和完善民族區域自治制度，要堅持依法治理民族事務

從1949年民族區域自治載入具有國家臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，到1952年頒布《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，經過1954年憲法、1982年憲法的豐富和擴展，到1984年制定《中華人民共和國民族區域自治法》（以下簡稱“民族區域自治法”），再到2001年對民族區域自治法的修改，我國以憲法為核心、以民族區域自治法為主干的民族法律法規體系不斷健全完善。截至2016年底，我國現行有效法律257件，其中80余件有涉及民族事務的規定，現行有效自治條例139件，單行條例797件。民族區域自治從我們黨解決民族問題的一項政策主張，變成了當代社會主義民主政治建設的一個重要載體，向世界生動展示了我們不忘初心、與時俱進的制度自信。

依法治理民族事務是全面依法治國的重要組成部分，民族區域自治法是堅持和完善民族區域自治制度的重要法制保障。必須全面貫徹實施好民族區域自治法，完善實施民族區域自治法的行政法規、部門規章、具體措施和辦法，確保民族區域自治法的各項規定落到實處。要加強對民族政策和民族法律法規執行情況的監督檢查，堅持法律面前人人平等，依法處理涉及民族因素的問題，依法保護各民族平等權利，堅決依法打擊暴力恐怖活動和宗教極端主義，不斷提高依法治理民族事務的能力。

八、堅持和完善民族區域自治制度，要加強民族地區干部隊伍建設

政治路線確定之后，干部就是決定性因素。民族區域自治的成功實踐，民族團結進步事業的蓬勃發展，離不開幾代民族工作干部的忠誠奉獻、務實擔當。民族地區實現跨越式發展和全面建成小康社會，要有一支能夠在艱苦復雜環境下團結帶領各族群眾凝神聚力謀改革、促發展的好的干部隊伍。要按照習近平總書記強調的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真摯”的好干部標準，培養、選拔、使用民族地區干部，堅持正確的選人用人導向，建設一支高素質的民族地區干部隊伍。

加強民族地區干部隊伍建設，要大力培養少數民族干部。少數民族干部既是黨的路線方針政策的執行者，又是維護各族群眾利益、反映各族群眾意志的橋梁紐帶，在本民族群眾中的威望較高，在關鍵時刻發揮的作用無可替代。要通過掛職鍛煉、異地交流、多崗位考察等方式，對政治過硬、表現突出的佼佼者充分信任、大膽使用。要加強思想政治建設，突出對黨忠誠、政治過硬，無論哪個民族的干部都要牢記職責使命，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

（作者：全國人大常委會副委員長向巴平措）