僑務工作新氣象：構建大僑務工作體系和格局

在新形勢下，中國的僑務工作也面臨新的挑戰。裘援平指出，僑務工作是一項系統工程，需要統籌國內外大局，做好整體謀劃

1月10日，“2017全球華僑華人年度評選”頒獎典禮在北京舉行。國務院僑務辦公室主任裘援平出席，并對2017年的僑務工作發表了講話。

裘援平說，2017年是“為僑務實服務”的一年。這些服務包括：出入境便利措施出臺，多項涉僑機制性會議成果豐碩，為僑服務法律顧問團成立，以及華助中心與華星藝術團在全球范圍鋪開等。

另外，2017年還是“溫暖僑心”的一年。裘援平細數了一些重大事件：多米尼克遭強颶風襲擊、巴厘島火山噴發，中國政府迅速幫助被困同胞安全轉移；華人權益受到危害，海外僑界緊密團結，理性發聲；中國科技革命和產業變革有新突破，海歸科學家做出了貢獻。

但在新形勢下，中國的僑務工作也面臨新的挑戰。裘援平指出，僑務工作是一項系統工程，不能僅靠聯誼交往和會議活動等維系，需要統籌國內外大局，做好整體謀劃，進一步推動構建和完善大僑務工作體系和格局。

她表示，中共十八大以來，各級政府僑務部門始終堅持為國與為僑相統一的原則，積極推動僑務工作改革創新發展。一方面善用僑務資源優勢，服務經濟社會發展；另一方面，也努力讓海外僑胞和歸僑僑眷搭上中國發展快車，分享民族復興成果。

2015年11月30日，中國僑商投資企業協會科技創新委員會第一屆會員大會上，國務院僑辦主任裘援平為當選為中國僑商投資企業協會科技創新委員會主席趙濤(2015年－2017年)頒發證書。中新社記者 張勤 攝

僑夢苑引智引資

“我們一直在思考如何進一步凝聚、調動華僑華人科技界和專業人士，共同參與創新型國家建設、創新驅動發展戰略，以及‘中國制造2025’‘互聯網+’等重大戰略。”2015年11月30日，裘援平在中國僑商投資企業協會科技創新委員會成立大會上這樣說。

她指出，在海外100多個國家和地區，分布著數百萬名僑商和科技人員，他們具有學貫中西、融通中外的優勢，其專業范圍覆蓋幾乎所有學科，且長期身處科技前沿領域，是中國提升科技創新能力的寶貴資源。

而新成立的科技創新委員會，正是為華僑華人專業人士來華創新創業、發展事業搭建一個新平臺。首屆會員共有243位，其中“千人計劃”專家占35.7%，博士學位占73.9%，碩士以上學位占90.3%。

會上，中國僑商投資企業協會向廣大僑商和專業人士發出“萬僑創新”倡議書，呼吁僑界加快創新發展，促進僑商經濟轉型升級。

萬僑創新行動于2016年1月正式啟動。僑夢苑作為萬僑創新行動的重要載體，目前已陸續在天津、河北、北京等15個省區市掛牌設立了17家。

僑夢苑即“僑胞圓夢的地方”，這是國僑辦與地方政府合作，在國家重大戰略布局中的精華地帶，為華僑華人打造的僑商產業聚集區和華僑華人創新創業的基地。

僑夢苑通過創造良好的園區政策、事業發展和生活環境，為僑胞創新創業提供全鏈條、綜合性服務，打造海內外各種創新要素二次創業、協同創新的示范區。

據介紹，僑夢苑有著嚴格的選擇標準。首先，落戶的省、市、自治區應是國家重大戰略布局中具有舉足輕重的地位或是重點僑鄉；其次，申請掛牌的園區一般應是該地區規劃中重點打造或已經成熟的國家級高新技術、特色產業或經濟技術開發園區。園區內應已入駐一定數量且發展良好的僑資企業和華僑華人創業企業。園區應具備完善的基礎設施、優惠的創業扶持政策、良好的生活配套服務，具備發揮創新創業中心示范作用的條件等。

就外部環境而言，僑夢苑都處于國家發展戰略的核心地帶，地緣機遇豐富，發展空間巨大；就內部設施而言，僑夢苑引智引資政策完備，創新創業服務體系健全，是發揮僑智僑資資源集約優勢的良好載體和平臺，能夠凸顯出僑務工作服務國家大局的重要性。

萬僑創新行動和僑夢苑建設，都被納入國家創新驅動發展和“雙創”整體規劃。

2016年9月，以“萬僑創新、攜手發展”為主題的第七屆海外華僑華人專業協會會長聯席會在成都舉行，吸引近200位華僑華人專業社團負責人參會。會上，這些僑資僑智代表與各地僑夢苑當場簽訂了103個合作協議。

裘援平指出，目前，17家僑夢苑通過精準項目對接、資金支持、政策配套等措施，吸引了大批華僑華人回國創新創業，聚集效應已然顯現。

為了改善創新環境，國僑辦積極配合有關部門，做好外國人永久居留管理等涉僑立法工作，針對華僑華人專業人士反映較集中的問題，推動有關部門研究出臺政策舉措，為華僑華人出入境、停居留和投資創業等提供更多便利。

以華僑聚集的上海市為例，截至2016年底，上海共有102萬上海籍海外僑胞和108萬歸僑僑眷。自2016年12月1日開始施行的《上海市華僑權益保護條例》，針對華僑訴求比較集中的私有房屋及企業開發用地征收補償等問題，作出了具體規定。

另外，有華僑回國生活工作時，因為沒有身份證，在購買火車票、銀行開戶、入住酒店等方面遇到不便，《條例》依據《中華人民共和國出境入境管理法》，規定了華僑在上海市可以憑中國護照來證明身份。

2017年6月12日，第二屆世界華僑華人工商大會開幕式在北京舉行。 中新社記者 侯宇 攝

“一帶一路”上的“超級聯系人”

2017年6月11~13日，第二屆世界華僑華人工商大會在北京舉行。

這與2015年舉辦首屆大會時相比，環境已經發生了很大變化。2015年，世界經濟正在艱難復蘇，中國經濟也面臨較大的下行壓力，國務院總理李克強親自出席華商大會，并號召海外華僑來華深入參與經濟建設，助推中國經濟升級。

到了2017年，中國國內經濟趨于平穩，更加自信，也更強調中國經濟與世界的深度融合。華人華僑因其聯通中外的特點，作為其中不可或缺的力量，再次在中國重大戰略中扮演重要角色。

第二屆大會的主題是“一帶一路”。裘援平指出，“一帶一路”建設既是中國的全球化方案，也是祖國給海外僑胞提供的又一個重大的歷史性發展機遇。6000多萬華僑華人中，有4000萬分布在“一帶一路”沿線各國，他們通語言、懂行情，兼具廣泛的政商人脈和豐富的產業資源，具有融通中外的優勢。

裘援平將“一帶一路”沿線的華僑華商們，稱為“超級聯系人”。為了整合資源，為這些“超級聯系人”搭建一個統一的平臺，大會啟動成立“一帶一路”華商組織協作網和華僑華人跨境電商合作聯盟，旨在為僑商提供更加務實的服務。隨后還開通了“一帶一路”信息發布平臺。

黎巴嫩僑商趙穎在會上指出，“一帶一路”華商組織協作網是一個溝通合作平臺，可以為更多想“走出去”的中小型企業提供有效的信息提示和咨詢服務。

國務院僑辦黨委書記、副主任許又聲在會上說：“一方面，我們直接引導或者扶持，華僑華人直接參與到項目中去；另一方面，我們提供信息服務，我們的協作網也好，信息政策發布平臺也好，都是這樣的作用。”

他指出，“一帶一路”華商組織協作網可以將分散的僑商和華裔專業人士連點成線，促進華商合作由自發性向自覺性轉變，以實現相融共生，合作共贏。

目前，已有228家華僑華人工商組織和科技協會加入這個網絡。

在這次會上，天貓國際副總經理邢悅當場表示，國內電商平臺可以為華商提供產品展示、品牌授權、電商渠道等平臺功能，強化各地華商與國內的信息交流和商務合作。多位與會華商也表示，希望通過電商實現產業轉型升級，促進合作，協力打造跨境電商商業鏈和互聯網時代全球貿易新規則。

除了構建新的平臺，還要充分發揮現有的合作機制。近年來，國僑辦持續與地方政府合作舉辦湖北華創會、四川海科會、云南東盟華商會、福建海交會、廣州留交會、江西華贛會等20個平臺活動，并借鑒華創會經驗，打造天津華博會，增強對僑資僑智的吸引力。

而在“一帶一路”華僑工作上，國僑辦以天津華博會為核心，增強東盟華商會、南亞博覽會、亞歐博覽會、蘭州洽談會等面向“一帶一路”沿線國家的對接合作平臺，為沿線國家華商和僑胞提供更多參與“一帶一路”建設的渠道。

打通民心

而“一帶一路”沿線國家華僑工作的成效，有一個很重要的標準，即民心是否相通。

中共中央總書記習近平將絲綢之路精神概括為16個字，即和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏。

國務院僑辦副主任譚天星指出，這16個字適用到僑務工作上，可以凝練成四個字：民心相通。

譚天星表示，民心相通，就是增進彼此的了解和好感，讓民眾有獲得感，這就要求經濟和文化雙輪驅動。只有文化沒有經濟會缺乏力量，只講經濟沒有文化不可持續。

國僑辦在絲綢之路沿線國家實施了絲路建設海外雙語人才定向培養計劃，以及民心相通人脈涵養計劃等人文項目。根據“一帶一路”建設的階段性需求，依托暨南大學、華僑大學、北京華文學院等辦屬院校，舉辦外國政府官員中文學習班等，為沿線國家和地區培養各類本土化雙語人才。

另外，在全球范圍內完善海外華文教育工作體系，做強中華民族海外“留根工程”，一直就是國家僑務工作的重中之重。

國僑辦牽頭調動中央、地方和社會資源，依托國內50個基地院校，與外國政府教育部門合作，實施華文教育中長期發展規劃，逐步引領海外華文學校向正規化、標準化、專業化方向發展。

目前，海外華文學校共有2萬多所，教師10余萬人，學生數百萬人。國僑辦年均編纂發行從幼兒園到高中的中文教材400萬冊，培訓華文教師和管理人員1.5萬人次，外派教師逾千人次，舉辦300多期中國尋根之旅夏(冬)令營、中華文化大樂園等文化活動，參與的華裔青少年最高達13萬人次，資助幫扶重點和困難華文學校及華文教育組織1000多個。

在2017年12月舉行的第四屆世界華文教育大會上，國務院僑辦黨委書記、副主任許又聲指出，新時代的華文教育，應當有新氣象、展現新作為，要借“一帶一路”建設契機，不斷夯實“民心相通”，充分發揮華文教育獨特優勢，講好中國故事。

華文媒體迄今已經有200多年的歷史，在全球共有近2000家，是世界和中國溝通的橋梁。國僑辦支持中國新聞社全媒體融合發展，建設全球華文資訊中心，持續提升海內外影響力。并通過定期召開世界華文傳媒論壇，以及供版供稿、搭建資源共享平臺等途徑，構建起有500多家成員的世界華文媒體合作聯盟和“一帶一路”華文媒體協作網，形成覆蓋全球、聯系緊密、協同發展的華文資訊采編傳播網絡。

在信息服務方面，僑寶和華輿移動客戶端以及各類微信號，可以為華僑提供及時的信息服務，聽取僑胞心聲，了解僑胞訴求，成為僑務工作的第二平臺。

遵循“以人為本、為僑服務”的宗旨，國僑辦還依托各級政府及其派出機構，打通覆僑的“最后一公里”，在僑界群體聚居的社區、園區、高校和華僑農場，基本實現一個涉僑事務辦理窗口、一個僑之家活動平臺、一個與僑界群眾聯系互動服務網絡，和一個維護僑胞權益協調機制等“四個一”為僑服務平臺機制的全覆蓋，并啟動了為僑公共服務體系示范區和示范點建設。另外，還通過僑愛工程，為僑胞參與國內公益慈善事業提供渠道。

在海外，實施由社團建設、華教發展、文化交流、華助中心、中餐繁榮、中醫關懷、事業扶持和信息服務等八項計劃組成的惠僑工程。在全世界41個國家建設了60個華助中心。并且在各國僑社、僑團、僑胞的攜手努力下，建立了由華助基金、求助熱線、服務網站及微信公眾號、維權律師、義工隊伍和巡邏隊、救火隊、救護隊等構成的公共服務體系，更好地支持華僑在海外的生存和發展。

中共十八大以來，“公共外交”成為熱詞，既反映出中國自信的姿態，也體現出中國包容的格局。裘援平指出，實現中國夢需要和平穩定的國際環境和周邊環境，海外各界僑胞既了解中國歷史文化和國情，又深諳住在國的政治法律和社會環境，熟悉其國民眾思維方式、語言文化和風俗習慣，普遍期盼住在國與中國保持友好關系，并愿意為此貢獻力量。

裘援平表示，充分發揮僑務渠道和人脈優勢，拓展僑務公共外交，開展民間友好活動，既可以使他們在中國與住在國各領域交流合作中發揮建設性作用，也利于爭取國際社會對我堅持走和平發展道路、構建人類命運共同體理念的理解和支持。

(《中國新聞周刊》2018年第4期)

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